Что дает добыча газа селам Полтавщины?

21 августа команда ОО НОВАЯ Энергия посетила Ковалевский сельский совет Шишацкого района Полтавской области и провела встречу с ее руководством. В рамках мероприятия состоялось обсуждение стратегических направлений развития Ковалевской общины как одной из мощных газодобывающих территорий области.

Поездка состоялась в рамках проекта «Прозрачное управление и контроль за средствами, полученными от добычи углеводородов на местном уровне», который реализуется при финансовой поддержке Международного фонда «Возрождение» (т Эрмин реализации: 01.08.2018 - 28.02.2019).

Внедрение ИПВГ (Инициативы прозрачности добывающих отраслей) на региональном уровне и финансовая децентрализация в Украине требует от органов местного самоуправления (ОМС) введение действенных демократических практик общественного и эффективного Управления финансовыми потоками на местах, а от представителей институтов гражданского общества - компетенций по контролю за поступлением и использованием средств .. Особенно остро этот вопрос встает перед общинами Харьковской и Полтавской областей, на территории которых ведется достал ния нефти, природного газа и газового конденсата, в связи с принятием Закона Украины № 1793-VIII "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно зачисления рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата», согласно которому начиная с 2018 года 5% рентной платы за пользование недрами для добычи нефти, природного газа и газового конденсата остается в регионах. В частности, 2% идут в областной бюджет, 2% - в районные и 1% - в городские, поселковые и сельские бюджеты, а для территорий, где уже созданы объединенные территориальные общины (ОТГ), 2% будут поступать в областной бюджет и 3 % - в бюджеты ОТГ и городов областного подчинения.

Сейчас у значительной части представителей общин отсутствует понимание того, какой механизм начисления и распределения этих средств, а также как происходит расщепление рентных платежей между бюджетами разных уровней. . Это создает потенциальные риски манипуляции: как политической (имели место случаи, когда средства, уплаченные добывающими компаниями как социальные обязательства (например, построение спортивного комплекса) были представлены результатам деятельности отдельных политических партий), так и финансовые (не обладая информацией об объемах средств , которые должны поступить в местные бюджеты, и механизма их начисления, представители общин не способны контролировать, они поступили в полном объеме и были использованы по назначению).

В свою очередь, понимание и осведомленность о конкретных сумм и механизма их начисления даст возможность для долгосрочного бюджетного планирования и учета этих аспектов при разработке стратегических планов социально-экономического развития соответствующих общин. Важно отметить, что суммы поступлений от рентной платы могут достигать десятков миллионов гривен, поэтому важно обеспечить готовность их надлежащего использования уже в первый год вступления в силу Закона (см. Диаграмму Рентные поступления в бюджеты Полтавской области).

Процесс децентрализации рентных платежей за добычу нефти и газа приводит к существенным изменениям в финансовой способности территориальных общин. Председатель Ковалевской сельского совета Н. М. Нос сообщила команду ОО «Новая энергия», что годовой бюджет с. Ковалевка Шишацкого района, на территории которого добывает газ одна из частных украинских компаний, в 2017 году составлял примерно 3200000 грн. В 2018 году благодаря рентным поступлениям он увеличился более чем в 3 раза. В такой ситуации крайне важными становятся вопросы публичного использования этих средств на стратегические нужды общины. Запасы недр исчерпываются, а взамен должны появиться новые механизмы экономической жизнеспособности общин. Так, Наталья Нос, приоритетом развития своего общества видит в создании новых конкурентных рабочих мест. Местное коммунальное предприятие постоянно расширяет перечень своих услуг и видов деятельности - в результате чего увеличивается количество рабочих мест. Подрядные организации, обслуживающие нефтедобыча с удовольствием принимают на работу местных жителей Вахтовый метод работы таких организаций позволяет местным жителям получать достойное вознаграждение за свой труд и развивать собственные догомосподарства Часть рентных поступлений в Коваливке уже используется на развитие социальной инфраструктуры: на сельскую школу, амбулаторию, субсидии на лечение. За эти средства сельский совет ремонтирует дороги, переводит отопления объектов на твердое топливо, содержит дом ветеранов, делает капремонт детского сада, в котором модернизирует инфраструктуру и планирует открыть ясельную группу. Сельсовет вводит программу «Забота», которая занимается молодежной политикой и имеет целью обеспечить все молодые семьи работой, чтобы дать возможность молодежи оставаться в селе и рожать детей. В стадии завершения капремонт сельского дома культуры, с полной заменой системы отопления и освещения, софиты для которой заказан вплоть из Одессы. В селе на всех общественных заведениях установлено восемь камер круглосуточного видеонаблюдения, после чего резко уменьшилось количество правонарушений, заявлений и обращений граждан. Смонтировано и введено в эксплуатацию освещения улицы Сосновой. Сельсовет приобрела микроавтобус «Форд» на 17 посадочных мест, который дважды в день курсирует в райцентр, потому рейсовый автобус до Шишаков пока отсутствует. В Коваливке функционирует Общество развития спорта. Построено площадка для мини-футбола с искусственным покрытием, сельская команда играет на кубок района. Наталья Николаевна планирует развивать местный туризм, с этой целью поддерживаются и ремонтируются памятные места казачества, пребывание известных украинских художников и Святониколаевская церковь. Также в планах- последующий ремонт больницы (частично может превращаться в мини-отель), приобретение школьного автобуса и компьютеризация школы. Все проекты утверждаются на общем собрании Ковалевской сельской общины, посещают более половины из 550 взрослых жителей.

Газодобывающая компания, кроме регулярной выплаты рентных платежей, также помогает общине ремонтировать дороги (которые используется ИИ транспортом), обустраивать зеленые и др.

Но есть также и проблемы. Собрание Коваливки приняли Устав общины, но его регистрация затягивается в районе.

Чтобы сдвинуть этот процесс с места, команда «Новой энергии» предложила поделиться своим большим опытом составления совместных проектных заявок, поиска партнеров и спонсоров, доработка устава и плана социально-экономического развития Коваливки, для чего провести несколько тренингов и учений, предусмотренных планом проекта.

Сайт ОО «Новая Энергия»: http://nova-energiya.org

Страница ОО «Новая Энергия» в Facebook:

https://www.facebook.com/NOVA.ENERGIYA/

e-mail: [Email protected]